Službeni glasnik BiH, broj 50/15

Na osnovu člana 107. stav (1) tačka a) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", broj 25/06) i člana 17. Zakona o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 30/03, 42/03, 81/06, 76/07, 81/07, 94/07 i 24/08), Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na prijedlog Vijeća za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine, na 6. sjednici održanoj 07.05.2015. godine, donijelo je

ODLUKU


O USVAJANJU DRŽAVNOG GODIŠNJEG PROGRAMA ZA ZAŠTITU POTROŠAČA BOSNE I HERCEGOVINE ZA 2015. GODINU

Član 1.
(Predmet odluke)

Ovom Odlukom usvaja se Državni godišnji program za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za 2015. godinu, koji je dat u prilogu ove Odluke i čini njen sastavni dio.

Član 2.
(Stupanje na snagu)

Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se u "Službenom glasniku BiH".

VM broj 45/15
7. maja 2015. godine
Sarajevo

Predsjedavajući
Vijeća ministara BiH
Dr. Denis Zvizdić, s. r.

DRŽAVNI GODIŠNJI PROGRAM ZA ZAŠTITU POTROŠAČA BOSNE I HERCEGOVINE ZA 2015. GODINU

DIO PRVI - OPĆE ODREDBE

Osnovе unutrašnje i vanjske politike Bosne i Hercegovine zasnivaju se na ispunjenju njenog primarnog strateškog cilja, a to je ispunjavanje uslova za punopravno članstvo u Evropskoj uniji (EU). Inicijalni pravni akt Bosne i Hercegovine s ciljem da postane punopravan član EU je bila Odluka Vijeća ministara BiH o pokretanju inicijative za pristupanje Bosne i Hercegovine Evropskoj uniji ("Službeni glasnik BiH", broj 3/99). Također, treba spomenuti i Rezoluciju Parlamentarne skupštine BiH o evropskim integracijama i Paktа o stabilnosti za jugoistočnu Evropu ("Službeni glasnik BiH", broj 12/99) kojom se ističe važnost intenziviranja političkog dijaloga Bosne i Hercegovine i EU kao dijela projekta za stabilnost i pridruživanje EU. Nužne pretpostavke i uslovi bez kojih nije bilo moguće otpočeti navedeni proces su stabilnost institucija koje osiguravaju demokratiju, vladavinu prava i poštivanje demokratskih načela i ljudskih prava, međunarodnog prava te tržišne privrede.
Stvaranjem Bosne i Hercegovine kao samostalne države, već je na početku bilo vidljivo opredjeljenje za demokratsku i socijalnu državu, što je i jasno naznačeno u Ustavu Bosne i Hercegovine koji u članu II. govori o "Ljudskim pravima i osnovnim slobodama", gdje u istom članu stav 1. propisuje da će "Bosna i Hercegovina i oba entiteta osigurati najviši nivo međunarodno priznatih prava i osnovnih sloboda." Shodno članu II. 2. Ustava BiH "Prava i slobode predviđeni u Evropskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i u njenim protokolima se direktno primjenjuju u Bosni i Hercegovini." Primarno pravo, kao sastavni dio navedenih prava i sloboda, je pravo na zdrav život. Svako je dužan, u sklopu svojih ovlasti i djelatnosti, posebno posvećivati pažnju zaštiti zdravlja ljudi, prirode i čovjekovog okoliša.
Državni godišnji program za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za 2015. godinu (u daljnjem tekstu: Program) je cjelovit dokument koji kreira politiku zaštite potrošača, definira prioritete, određuje mjere za njihovo ostvarenje u navedenom periodu, te utvrđuje nositelje aktivnosti za ispunjenje planiranih ciljeva i zadataka. Program predstavlja nastavak kontinuiteta koji je uspostavljen Državnim godišnjim programom za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za 2009. godinu, od kada se za svaku godinu usvaja poseban Program i objavljuje u "Službenom glasniku BiH".
Članom 76. Glava VI. potpisanog teksta Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica i Bosne i Hercegovine (SSP) propisano je da će strane sarađivati u cilju usklađivanja standarda za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini s istim standardima u Zajednici, te da je efikasna zaštita potrošača neophodna kako bi se osiguralo propisno funkcioniranje tržišne ekonomije. Potpisivanjem navedenog sporazuma Bosna i Hercegovina je preuzela obavezu harmonizacije zakonodavstva s pravnom stečevinom EU, mada je i do momenta potpisivanja SSP-a vršeno preuzimanje direktiva EU iz oblasti zaštite potrošača u pravni sistem Bosne i Hercegovine.
Savremeno tržište omogućava široku ponudu uz potrebno postizanje visokog i jedinstvenog nivoa zaštite potrošača, kako bismo Bosnu i Hercegovinu pripremili za ravnopravno nastupanje na jedinstvenom tržištu EU. To podrazumijeva stvaranje jedinstvene i kvalitetne institucionalne strukture kao temelja provođenja efikasne zaštite potrošača, čime bi Bosna i Hercegovina pokazala da zaslužuje povjerenje potrošača na konkurentnom unutrašnjem tržištu uz jasna pravila i dosljedno provođenje zakona, bez obzira gdje se potrošač ili privredni subjekt nalaze. Da bi se sve to moglo ostvariti potrebna su i značajna finansijska sredstva koja bi u konačnici dovela do značajne koristi ne samo privrednim subjektima, nego i potrošačima u njihovom svakidašnjem životu, obzirom na veći izbor robe i usluga uz bolji kvalitet i niže cijene.

DIO DRUGI - ZAKONODAVSTVO

Zaštita potrošača dinamično je područje te se samim tim i politika zaštite potrošača ne može definirati na duži period. U skladu s brzim promjenama na tržištu, a koje se posljedično odnose i na potrošače, potrebno je stalno pratiti prioritetna područja koja su važna kod provođenja politike zaštite potrošača.
Donošenjem Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", broj 25/06) osigurala se primjerena zaštita potrošačkih interesa prilikom kupnje roba i usluga za lične potrebe. Zakon o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini jedan je od propisa kojim je započeo postupak implementacije direktiva EU s područja zaštite potrošača u pravni sistem Bosne i Hercegovine, kojim se preuzimaju evropski standardi ponašanja na tržištu, kako u pogledu same zaštite potrošača, tako i u pogledu obaveza trgovaca. Obzirom na širinu područja u kojem interesi potrošača dolaze do izražaja ovaj Zakon treba promatrati kao opći propis na području zaštite potrošača, propis kojim je utvrđen okvir sistema zaštite potrošača.
Pored Zakona o zaštiti potrošača u BiH postoji još čitav niz propisa koji su vezani za oblast zaštite potrošača, a koji bi se mogli grupisati prema sektorskom principu. Interesi potrošača štite se još i nizom drugih propisa koji pravno uređuju različita prava potrošača kao što su: propisi iz oblasti obligacionih odnosa, oblasti hrane, veterinarstva, zdravlja bilja, nadzora nad tržištem, sigurnosti proizvoda, lijekova i medicinskih sredstava, oblasti konkurencije, zatim čitav set zakona o električnoj energiji državnog i entitetskog nivoa, entitetski zakoni o trgovini, entitetski zakoni o inspekcijama, zakoni i podzakonski akti o poštanskom saobraćaju, propisi različitih nivoa vlasti vezano za komunalne usluge, propisi iz oblasti zdravstvene zaštite, propisi iz oblasti finansijskih usluga, propisi iz oblasti zaštite okoliša itd.

DIO TREĆI - NAČELA I CILJEVI DRŽAVNOG PROGRAMA

POGLAVLJE I - Načela politike zaštite potrošača:

a) načelo javnosti, obrazovanja, i obavještavanja - predstavlja pravo građanina na pravovremeno obavještavanje o svojim pravima, kao i o kvalitetu roba i usluga na tržištu, o poduzetim mjerama za zaštitu osnovnih prava potrošača, te s tim u vezi na slobodan pristup podacima o stanju u području zaštite potrošača;
b) načelo cjelovitosti - podrazumijeva harmonizaciju djelovanja svih vladinih i nevladinih subjekata zaštite potrošača u cilju što kvalitetnijeg provođenja politika u oblasti zaštite potrošača;
c) načelo preventivnosti - ima za svrhu svim legalnim sredstvima izbjegavati rizik opasnosti za život i zdravlje te štetu na strani potrošača. Pod tim legalnim sredstvima podrazumijevamo redovne, organizirane i planirane kontrole roba i usluga.

POGLAVLJE II - Ciljevi i mjere politike zaštite potrošača

Osnovni cilj politike zaštite potrošača je stalno poboljšanje kvaliteta života svih građana Bosne i Hercegovine, te promocija važnosti zdravlja i sigurnosti potrošača.
Opći ciljevi i mjere zaštite potrošača su:

DIO ČETVRTI - NOSITELJI ZAŠTITE POTROŠAČA

Kako bi se osigurala što kvalitetnija realizacija politike zaštite potrošača, neophodno je uključenje niza subjekata koji bi bili odgovorni za njeno provođenje.
Članom 98. tačkama od a) do i) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini određeni su subjekti odgovorni za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini. Pored tih subjekata, u ovom Programu su navedeni i drugi subjekti koji imaju bitnu ulogu u oblasti zaštite potrošača.

POGLAVLJE I - Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Članom 9. Zakona o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09) i članom 99. stav (1) tačke a) do e) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini, određeni su poslovi u oblasti zaštite potrošača koje u okviru svoje djelatnosti obavlja Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (u daljnjem tekstu poglavlja: Ministarstvo).
Ministarstvo koordinira izradu Državnog godišnjeg programa za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za svaku kalendarsku godinu, počev od 2009. godine, te u saradnji sa svim učesnicima u izradi istog, prikuplja relevantne podatke za njegov sadržaj. Ministarstvo organizira sjednice Vijeća za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine (Vijeće), pa u vezi s tim obavlja sve poslove koji obuhvataju pripremu materijala za održane sjednice, predsjedavanje sjednicama, dostavu materijala nakon održanih sjednica, te praćenje realizacije donesenih zaključaka. Vijeće, kao bitan subjekt odgovoran za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini, imenuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine i njegov sastav je određen članom 106. stav (1) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini. Vijeće čine predstavnici državnih institucija, nadležnih organa entiteta te predstavnici udruženja za zaštitu potrošača na državnom i entitetskom nivou. Vijeće je imenovano na osnovu Odluke o imenovanju članova Vijeća za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 89/06, 10/08, 24/09, 63/10, 32/12 i 9/13), a sastaje se najmanje četiri puta godišnje. Poslovi koje Vijeće, u okviru svoje nadležnosti, obavlja propisani su članom 107. navedenog Zakona, a obuhvataju sljedeće aktivnosti: predlaganje na usvajanje Vijeću ministara Bosne i Hercegovine državnog godišnjeg programa za zaštitu potrošača i praćenje njegovog izvršavanja, utvrđivanje osnove politike za zaštitu potrošača, te usmjeravanje obima djelatnosti koje se finansiraju, odnosno sufinansiraju iz budžeta Bosne i Hercegovine.
Kroz saradnju i razmjenu informacija s bosanskohercegovačkim državnim i entitetskim institucijama vezanim za oblast zaštite potrošača, kao i nevladinim sektorom, Ministarstvo nastoji uključiti sve odgovorne subjekte u proces uspostave što cjelovitijeg i efikasnijeg sistema zaštite potrošača u Bosni i Hercegovini. Također, Ministarstvo ima permanentnu saradnju i s relevantnim međunarodnim institucijama pogotovo s Delegacijom EU u BiH, kao prvom kontaktnom tačkom za transmisiju informacija prema Evropskoj komisiji.
Predstavnici Ministarstva učestvuju na različitim konferencijama i stručnim skupovima na temu zaštite potrošača. Ministarstvo također ostvaruje saradnju s akademskom i poslovnom zajednicom po pitanju promoviranja zaštite prava i interesa potrošača.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE II - Ured za veterinarstvo Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Ured za veterinarstvo Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Ured) ima ulogu krovne i koordinirajuće ustanove veterinarske službe u Bosni i Hercegovini. Uloga Ureda u zaštiti potrošača prevashodno je bazirana na zaštiti zdravlja potrošača. S tim u vezi, Ured u skladu sa svojim mandatom, između ostalog, vrši praćenje epidemiološke situacije u državi i svijetu, uključujući praćenje pojave zoonoza, donosi programe/odluke u cilju provođenja mjera praćenja, suzbijanja, kontrole i iskorjenjivanja zaraznih bolesti, donosi i finansira provođenje plana praćenja rezidua, donosi uslove koje moraju ispunjavati objekti koji se bave klanjem životinja, obradom, preradom i uskladištenjem proizvoda životinjskog porijekla, donosi uslove koji moraju ispunjavati ovlaštene dijagnostičke veterinarske laboratorije, te vrši kontrolu uvoza i izvoza živih životinja i proizvoda životinjskog porijekla.
ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE III - Uprava Bosne i Hercegovine za zaštitu zdravlja bilja

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uprava Bosne i Hercegovine za zaštitu zdravlja bilja (u daljnjem tekstu poglavlja: Uprava) je centralno odgovorno tijelo za zaštitu bilja u Bosni i Hercegovini za saradnju i razmjenu informacija s međunarodnim zvaničnim tijelima i obavještavanje međunarodnih tijela. U skladu sa Zakonom o zaštiti zdravlja bilja ("Službeni glasnik BiH", broj 23/03) Uprava vrši upravne poslove i s njima povezane tehničke poslove. Ovlaštenja i zadaci Uprave propisani su članom 76. navedenog zakona. Uprava također obavlja i druge poslove iz fitosanitarne oblasti koji su joj dati u nadležnost drugim zakonima i odlukama nadležnih organa.
Osnovni zadaci Uprave su da: koordinira pripremu i priprema propise iz svoje nadležnosti; donosi podzakonske akte kada je za to ovlaštena zakonom; uspostavlja i vodi registre iz svoje nadležnosti; ostvaruje saradnju i koordinaciju s nadležnim organima Bosne i Hercegovine, entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine; uspostavlja i ostvaruje saradnju s međunarodnim institucijama i organizacijama (FAO, IPPC, EPPO, UPOV, EC i sl.); predstavlja Bosnu i Hercegovinu u međunarodnim institucijama i organizacijama iz svoje nadležnosti; prati međunarodne propise iz fitosanitarne oblasti; usklađuje propise Bosne i Hercegovine iz fitosanitarne oblasti s odgovarajućim propisima EU.
Uspostavljen je funkcionalan fitosanitarni sistem u Bosni i Hercegovini, a to je bilo moguće ostvariti jedino kroz harmonizaciju zakonodavstva i potpunu uključenost Uprave i svih nadležnih organa entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine u fitosanitarnom sektoru u Bosni i Hercegovini s jasnom podjelom zadataka i odgovornosti, što je konstatirano i tokom posjete FVO (Food and Veterinary Office EU) revizije u sektoru krompira. Glavni cilj uspostavljanja funkcionalnog fitosanitarnog sistema je da se osigura jasan lanac kontrole i osigura brza razmjena informacija o pojavi i rasprostranjenosti nekog štetnog organizma bilja.
Oblast zaštite zdravlja bilja uređena je Zakonom o zaštiti zdravlja bilja kojim se regulira zdravlje bilja, određuju mjere i obaveze radi sprječavanja pojave, unošenja i širenja štetnih organizama na biljke, biljne proizvode i druge regulirane objekte, kao i njihovo iskorjenjivanje, zatim biološka zaštita bilja, prikupljanje i razmjena podataka, te sistemi informiranja.
Implementacija Pravilnika o listama štetnih organizama, listama bilja, biljnih proizvoda i reguliranih objekata ("Službeni glasnik BiH", broj 48/13) tj. Priloga V dio A odjeljak I je jedna od najznačajnijih aktivnosti Uprave. U skladu s tim, redefiniran je Objedinjeni spisak roba koje podliježu kontroli fitosanitarne inspekcije pri uvozu i time je haramonizirana s odgovarajućim spiskom roba u EU. Primjenom ovog vrlo važnog Pravilnika značajno su smanjena opterećenja uvoznika, a pregledaju se samo one robe koje predstavljaju fitosanitarni rizik.
Program posebnog nadzora (sistemske kontrole) nad karantinskim štetnim organizmima na krompiru u BiH počeo je s implementacijom u 2011. godini i vrši se kontinuirano svake godine na osnovu usvojenog programa za tu godinu. Posebаn nadzor provodi se s ciljem utvrđivanja prisustva, odnosno odsustva (detekcije) karantinskih štetnih organizama krompira na mjestima ulaska pošiljki krompira, koje se uvoze u Bosnu i Hercegovinu, te na mjestima proizvodnje sjemenskog i merkantilnog krompira. Kontinuirano provođenje navedenog programa posebnog nadzora vrlo je značajno s aspekta omogućavanja izvoza krompira u zemlje EU, a poseban značaj ima za potrošače u Bosni i Hercegovini obzirom da kontroli podliježe krompir koji se uvozi kao i krompir koji se proizvodi u Bosni i Hercegovini.
Oblast sjemena i sadnog materijala kao i zaštita novih sorti uređuje Zakon o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednih biljaka Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", broj 03/05) i Zakon o zaštiti novih sorti bilja u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 14/10 i 32/13). U saradnji s nadležnim organima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, Uprava priprema i donosi pravne propise iz oblasti sjemenarstva i rasadničke proizvodnje, propisuje uslove za uvoz i stavljanje u promet, pripremu za stavljanje u promet i proizvodnju sjemena i sadnog materijala poljoprivrednog bilja, uslove za upis dobavljača u centralni registar dobavljača, kao i postupak upisa sorti u Sortnu listu, te uslove za dodjelu oplemenjivačkog prava i zaštitu novih sorti.
Oblast fitofarmaceutskih sredstva uređuje Zakon o fitofarmaceutskim sredstvima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 49/04). Uprava koordinira i sarađuje s entitetima i Brčko Distriktom Bosne i Hercegovine u vezi zadataka i ovlaštenja iz oblasti fitofarmaceutskih sredstava koja su propisana navedenim zakonom i radi na implementaciji donesenih podzakonskih akata, prati stanje na području prometa odnosno upotrebe fitofarmaceutskih sredstava i sarađuje pri pripremi neophodnih mjera, kao i izradi programa mjera vezanih za pravilnu upotrebu fitofarmaceutskih sredstava i pomaže kod uvođenja načela dobre poljoprivredne prakse i integralne zaštite biljaka.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE IV - Ombudsmen za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institucija Ombudsmena za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu poglavlja: Institucija ombudsmena) uspostavljena je s ciljem promocije dobrog i efikasnog provođenja politike zaštite potrošača u Bosni i Hercegovini.
Institucijom ombudsmena upravlja Ombudsmen za zaštitu potrošača koji zastupa kolektivne potrošačke interese, kako u pojedinačnim predmetima tako i u općem medijskom prostoru gdje ih predstavlja i brani. Kao neovisno tijelo ima ovlaštenje da provodi istražne radnje, javno kritizira, educira slabiju stranu u potrošačkom odnosu, tj. potrošača, izdaje preporuke, instrukcije, pokreće postupak pred nadležnim sudom u slučajevima naknade štete i druge pravne mjere, a sve u svrhu zaštite kolektivnih interesa potrošača u ime zaštite kolektivnih interesa potrošača. Zaštita potrošača ostvaruje se kroz nadziranje, komunikaciju i preventivne radnje da bi se osigurala njegova osnovna prava na tržištu te promovirala jednakost među potrošačima i u odnosu na poslovanje.
Institucija ombudsmena radi na širokom spektru pitanja potrošača. Područja rada uglavnom se odnose na rješavanje žalbi potrošača, pružanje informacija potrošačima organiziranim u udruženjima i Savezu udruženja potrošača Bosne i Hercegovine, te njihovo educiranje, saradnju s medijima o svim pitanjima potrošača, sigurnost proizvoda, kvalitetu proizvoda i uticaj na okoliš i zaštitu ekonomskog interesa potrošača, sudjelovanjem u svojstvu umješača u raspravama koje se vode kod sektorskih regulatornih tijela.
Prema planiranim aktivnostima te razvijanjem i jačanjem saradnje s regionalnom i lokalnom administracijom, Institucija ombudsmena će tokom 2015. godine poboljšati svoju društvenu efikasnost da bi ukazala na stavove potrošača u različitim administrativnim sektorima i poslovnom svijetu.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE V - Konkurencijsko vijeće

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Konkurencijsko vijeće učestvuje u pravnoj zaštiti potrošača na osnovu člana 98. tačka d) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini, i u tome ima značajnu ali indirektnu ulogu, koja proizlazi iz poslova i zadataka koje obavlja.
Eliminiranje zabranjenog konkurencijskog djelovanja privrednih subjekata u cilju zaštite i održanja slobodne tržišne konkurencije, te uspostavljanje jedinstvenih i transparentnih kriterija za sve privredne subjekte na tržištu, predstavlja osnovne zadatke Konkurencijskog vijeća. Upravo svojim djelovanjem kroz donošenje i primjenu svojih akata, Konkurencijsko vijeće osigurava da cijene roba i usluga ne budu produkt monopolističkog, vladajućeg ili nekog drugog djelovanja. Unaprjeđenje primjene principa slobodne tržišne konkurencije, te sprječavanje da određeni privredni subjekti imaju neopravdano povoljniji položaj u odnosu na druge, između ostalog, doprinose stvaranju povoljnijeg položaja krajnjih potrošača, prije svega kroz kvalitetnije i jeftinije proizvode i usluge na tržištu. Zadovoljni i zaštićeni potrošači uslovljavaju funkcionalno tržište, dok sam Zakon o konkurenciji uređuje pravila, mjere i postupke tržišne konkurencije, te nadležnosti i način rada Konkurencijskog vijeća na zaštiti i promociji tržišne konkurencije u Bosni i Hercegovini.
Promocija tržišne konkurencije ("Competition Advocacy") provodi se objavljivanjem odluka na web stranici institucije i u službenim glasilima u Bosni i Hercegovini, davanjem intervjua medijima, organiziranjem stručnih skupova, učešćem na seminarima, izdavanjem stručnih publikacija i slično.
Na ovaj način Konkurencijsko vijeće učestvuje u pravnoj zaštiti potrošača stvarajući uslove za fer i efikasnu konkurenciju na tržištu, osiguravajući da cijene roba i usluga nisu proizvod monopolističkog, dominantnog ili nekog drugog oblika zabranjenog djelovanja, već da su prilagođena zakonima tržišta Bosne i Hercegovine, što u konačnici dovodi do razvoja nacionalne ekonomije, a potrošačima omogućava širi izbor roba i usluga uz povoljnije cijene i druge pogodnosti.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koji se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE VI - Agencija za sigurnost hrane Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Agencija za sigurnost hrane Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) predstavlja nacionalni autoritet za sigurnost i kvalitet hrane te primjenu međunarodnih sporazuma i međunarodnih konvencija iz oblasti sigurnosti hrane i hrane za životinje. Nadležnosti, zadaci i djelatnosti Agencije definirani su Zakonom o hrani ("Službeni glasnik BiH", broj 50/04). Shodno navedenom, u cilju zaštite zdravlja potrošača, Agencija provodi sljedeće aktivnosti:
- iniciranje i izrada propisa iz oblasti sigurnosti hrane koji su usklađeni s legislativom EU i standardima Codex Alimentarius; u 2015. godini planirana je izrada 11 pravilnika i 1 odluke iz oblasti hrane; službenici Agencije su u cilju zaštite zdravlja potrošača i interesa proizvođača obavezni pratiti izmjene i dopune EU zakonodavstva, zatim nova naučna saznanja i preporuke naučnih panela te u skladu s tim djelovati, što također doprinosi otklanjanju tehničkih barijera za izvoz robe porijeklom iz Bosne i Hercegovine na međunarodno tržište;
- izrada sljedećih publikacija: Smjernice u pogledu određivanja dozvoljenih odstupanja prilikom navođenja hranjivih vrijednosti hrane (prema odredbama Pravilnika o pružanju informacija potrošačima o hrani), Vodič za subjekte u poslovanju s hranom (prema odredbama Pravilnika o mikrobiološkim kriterijima za hranu), Priručnik za uzorkovanje reprodukcijskog materijala bilja i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potiču od genetički modificiranih organizama (GMO);
- saradnja s nadležnim institucijama Bosne i Hercegovine, entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine;
- saradnja s međunarodnim institucijama iz oblasti sigurnosti hrane (Codex Alimentarius, IPA, TAIEX, RASFF, EFSA, itd.)
- saradnja s laboratorijama za kontrolu hrane - prikupljanje i analiza podataka o rezultatima laboratorijskih analiza hrane, prikupljanje podataka o kapacitetima laboratorija, te priprema procesa ovlašćivanja laboratorija;
- implementacija "Programa kontrole ostataka pesticida u i na hrani biljnog i životinjskog porijekla u BiH 2013 - 2015";
- saradnja s nadležnim inspekcijskim organima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, te uključenost istih posebno u oblast EU RASFF sistema brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje, WHO/FAO INFOSAN mreže, kao i po obavijestima izvan navedenih sistema;
- organizacija edukacija iz oblasti sigurnosti hrane, informativno djelovanje u cilju obavještavanja javnosti o stanju u oblasti sigurnosti hrane, učešće predstavnika Agencije na okruglim stolovima, radionicama i simpozijima u organizaciji udruženja potrošača, kao i uključenje predstavnika udruženja potrošača u edukativne radionice koje organizira Agencija.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE VII - Agencija za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Agencije za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) u oblasti zaštite potrošača primarno je vezana za podizanje nivoa zaštite zdravlja i sigurnosti potrošača u području sigurnosti proizvoda. U cilju osiguranja visokog nivoa zaštite zdravlja i sigurnosti potrošača, životinja, biljaka, imovine i okoliša, Agencija, u skladu sa Zakonom o nadzoru nad tržištem u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 45/04, 44/07 i 102/09), koordinira i usklađuje aktivnosti sistema nadzora nad tržištem u Bosni i Hercegovini, osigurava identičnu provedbu propisa o sigurnosti proizvoda, zatim unificirane procedure za postupanje po prigovorima potrošača koji se odnose na sigurnost proizvoda, te primjenu naučnih znanja i iskustava dobre prakse u oblasti sigurnosti proizvoda, sudjeluje u izradi propisa o sigurnosti proizvoda, informira javnost i druge zainteresirane strane o aktivnostima nadzora nad tržištem, te ostvaruje međunarodnu saradnju u oblasti sigurnosti proizvoda i nadzora nad tržištem.
Agencija i inspekcijski organi entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine provode aktivnosti reaktivnog i proaktivnog nadzora sigurnosti neprehrambenih potrošačkih proizvoda na tržištu Bosne i Hercegovine. Agencija putem svoje web stranice informira javnost o nesigurnim proizvodima koji su pronađeni na tržištu Bosne i Hercegovine u okviru provedbe proaktivnog i reaktivnog nadzora. Početkom 2014. godine Agencija je objavila treće izdanje Biltena o nesigurnim proizvodima pronađenim na tržištu Bosne i Hercegovine u cilju što bolje informiranosti potrošača. Također, Agencija redovno prevodi i objavljuje na svojoj web stranici RAPEX obavijesti o opasnim proizvodima pronađenim na tržištu EU. Na ranije otvorenim Facebook i Twitter profilima omogućava se aktivna komunikacija sa svim zainteresiranim stranama.
U oblasti međunarodne saradnje, Agencija sudjeluje u okviru PROSAFE-a u zajedničkim aktivnostima nadzora s državama članicama EU, radnim grupama za administrativnu saradnju država članica EU u oblasti nadzora nad tržištem, te u regionalnom projektu nadzora kojeg finansira organizacija GIZ iz Njemačke.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE VIII - Agencija za lijekove i medicinska sredstva Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Zakonom o lijekovima i medicinskim sredstvima ("Službeni glasnik BiH", broj 58/08) utvrđena je nadležnost Agencije za lijekove i medicinska sredstva Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) u oblasti lijekova i medicinskih sredstava koji se proizvode i koriste u Bosni i Hercegovine. Uloga Agencije u sistemu zaštite potrošača, kao i svrha njenog osnivanja, ostvaruje se kroz sljedeće aktivnosti: zaštitu i promociju zdravlja osiguranjem kvalitetnih, sigurnih i djelotvornih lijekova i medicinskih sredstava za upotrebu u humanoj medicini; uspostavom funkcionalnog, koordiniranog i jedinstvenog regulacijskog sistema lijekova i medicinskih sredstava i nadzorom jedinstvenog tržišta lijekova i medicinskih sredstava te njihovom dostupnosti na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine; ostvarivanjem saradnje i pružanjem stručne pomoći državnim i entitetskim ministarstvima nadležnim za poslove zdravstva prilikom pripreme prijedloga i provođenja nacionalne politike lijekova i medicinskih sredstava; predlaganjem donošenja novih kao i izmjena postojećih zakonskih propisa iz ove oblasti te usklađivanjem istih s međunarodnim standardima.
Pored postojećih propisa, Agencija je u 2014. godini donijela sljedeće podzakonske akte koji se na indirektan način odnose na zaštitu potrošača, tj. pacijenata: Pravilnik o uslovima za obavljanje prometa lijekova na veliko ("Službeni glasnik BiH", broj 49/14), Pravilnik o uslovima za proizvodnju lijeka ("Službeni glasnik BiH", broj 73/14) i Pravilnik o načinu i postupku razvrstavanja lijekova ("Službeni glasnik BiH", broj 69/14).

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE IX - Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Dosadašnji doprinos Agencije za statistiku Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) uglavnom čini proizvodnja statističkih podataka, koji se odnose na potrošnju domaćinstava u Bosni i Hercegovini, te izračunavanje indeksa potrošačkih cijena. Agencija je u 2011. godini po treći put provela opsežnu Anketu o potrošnji domaćinstava na osnovu koje su proizvedeni podaci o veličini i strukturi ukupne potrošnje, odnosno izdacima za potrošnju prema glavnim socioekonomskim i geografskim karakteristikama domaćinstava, potrošnji iz vlastite proizvodnje, kao i investicijama i prihodima domaćinstava te iscrpnijoj analizi životnog standarda, socijalne uključenosti i zdravstvenog stanja stanovništva u Bosni i Hercegovini. Finalni rezultati Ankete su objavljeni i dostupni na web stranici Agencije u formi saopćenja i posebne publikacije pod nazivom Anketa o potrošnji domaćinstava u Bosni i Hercegovini 2011 - konačni rezultati. Pripremljena je i metodologija za provođenje Pilot Ankete o prihodima i životnom standardu u Bosni i Hercegovini 2015. (tzv. SILC anketa). Pored provođenja ovih anketa, Agencija kontinuirano u mjesečnoj dinamici proizvodi i indeks potrošačkih cijena kao jedan od osnovnih makroekonomskih indikatora koji služi kao mjera inflacije u zemlji, za usklađivanje plaća i zarada u skladu s kolektivnim ugovorima, penzija i socijalnih davanja te u druge svrhe. Indeksi potrošačkih cijena se objavljuju prema mjesečnoj dinamici u formi saopćenja koja su dostupna na web stranici Agencije. Agencija je jedini izvor relevantnih i na međunarodnim standardima zasnovanih podataka o potrošnji, životnom standardu, siromaštvu, indeksima potrošačkih cijena i inflaciji u zemlji.
Naredna Anketa o potrošnji domaćinstava u Bosni i Hercegovini bit će provedena u 2015. godini. U drugoj polovini 2014. završene su sve pripreme za novu anketu (izrada i dizajn upitnika i metodologije, izbor uzorka), a potom i štampanje obrazaca, instruktaža anketara i ostalog osoblja za terenski rad. Anketa će početi u januaru 2015. godine i trajat će 12 mjeseci na teritoriji cijele Bosne i Hercegovine. Rezultati Ankete o potrošnji domaćinstava u Bosni i Hercegovini u 2015. godini (APD 2015.) će biti dostupni sredinom 2016. godine. Osim APD 2015., Agencija će u saradnji s entitetskim zavodima za statistiku provesti Pilot SILC anketu o prihodima i životnom standardu u Bosni i Hercegovini. Projekat se finansira iz sredstava IPA 2012 i provodi se u periodu januar 2014 - oktobar 2015. godine. Prikupljanje podataka za Pilot SILC anketu će se izvršiti u februaru 2015. godine. Rezultati te ankete će biti statistički obrađeni, ali neće biti objavljeni nego će se koristiti u interne svrhe statističkih institucija za provođenje pune ankete u neposrednoj budućnosti.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE X - Regulatorna agencija za komunikacije Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

PODRUČJE EMITIRANJA

Na osnovu Kodeksa o audiovizuelnim medijskim uslugama i medijskim uslugama radija, Kodeksa o komercijalnim komunikacijama i ostalim pravilima, ciljevi Regulatorne agencije za komunikacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: RAK) u oblasti zaštite potrošača su da korisnici navedenih medija budu zaštićeni u pogledu istinitosti sadržaja, dobne pogodnosti sadržaja, jezika mržnje i diskriminacije, legalnosti autorskih prava, kao i uslova elektronskog reklamiranja roba i usluga. U tom smislu RAK donosi i primjenjuje propise kojima se uređuju navedene oblasti, a koji su usklađeni sa standardima EU i drugim primjenjivim međunarodnim standardima emitiranja. Po svakom od naprijed navedenih osnova korisnici sadržaja elektronskih medija imaju pravo da podnesu odgovarajući prigovor RAK-u.

PODRUČJE TELEKOMUNIKACIJA

U oblasti telekomunikacionih usluga RAK se brine da korisnici tih usluga budu zaštićeni u pogledu transparentnosti vrsta i uslova pružanja usluga, njihovih cijena, maksimalnih obavezujućih rokova i tehničkih karakteristika ugovorenih usluga. Navedeno je uređeno propisima RAK-a i s njima usklađenim općim uvjetima poslovanja operatora telekomunikacija. Uz to, posebno se vodi računa o zaštiti korisnika u pogledu legalnosti ugovorenih usluga te sprječavanju rada nelegalnih operatora telekomunikacija.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XI - Institut za intelektualno vlasništvo Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za intelektualno vlasništvo Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Institut) obavlja zakonodavne i stručne poslove iz područja zaštite prava intelektualnog vlasništva. U okviru nadležnosti Institut provodi postupke za priznanje prava industrijskog vlasništva (patent, žig, industrijski dizajn i geografska oznaka) u Bosni i Hercegovini i u inostranstvu, vodi registre (javne knjige) o prijavljenim i priznatim pravima industrijskog vlasništva u Bosni i Hercegovini u elektronskoj formi i izdaje izvještaj o stanju zaštite navedenih prava u Bosni i Hercegovini. U okviru poslova u oblasti zaštite prava industrijskog vlasništva bitan segment djelovanja predstavlja informacijska djelatnost kao i saradnja s drugim državnim institucijama u cilju osiguranja efikasne provedbe prava intelektualnog vlasništva.
U sistemu zaštite intelektualnog vlasništva učestvuju i druge institucije i to: Uprava za indirektno oporezivanje, tržišne inspekcije entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, redovni sudovi, uključujući i Sud Bosne i Hercegovine, porezna uprava, policija te zastupnici za zaštitu industrijskog vlasništva. Djelovanje navedenih subjekata usmjereno je na otkrivanje djela puštanja u promet krivotvorene robe odnosno neovlašteno vršenje usluga u pravnom prometu, suzbijanje i sprječavanje ulaska takve robe na tržište Bosne i Hercegovine, sprječavanje djela nelojalne konkurencije, preduzimanje odgovarajućih mjera i pokretanje postupaka protiv njihovih počinitelja te zastupanje u postupcima zaštite prava industrijskog vlasništva pred Institutom i drugim upravnim i sudskim organima.
U sistemu zaštite potrošača u Bosni i Hercegovini, Institut djeluje u okviru svoje nadležnosti, u kom cilju pruža informacijske i servisne usluge zainteresiranim licima i institucijama. Saradnja s institucijama za provedbu prava intelektualnog vlasništva ostvaruje se pružanjem relevantnih informacija o sticanju, ostvarivanju i prometu prava intelektualnog vlasništva u Bosni i Hercegovini, o važećim pravima domaćih i inostranih pravnih i fizičkih lica u Bosni i Hercegovini i o drugim podacima, zavisno od zahtjeva i potreba odgovarajuće osobe odnosno institucije.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XII - Institut za mjeriteljstvo Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za mjeriteljstvo Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Institut), prema članu 15. Zakona o mjeriteljstvu Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 19/01) imenuje mjeriteljske laboratorije i centre za verifikaciju mjerila koji vrše verifikacije mjernih uređaja u sklopu zakonskog mjeriteljstva. U direktnoj vezi sa zaštitom potrošača je okvir zakonskog mjeriteljstva u kojem se nalaze mjerni uređaji koji se koriste za mjerenje mase (vage), energije (el. energija, grijanje, plin i sl.) i vode, oblast predpakiranih proizvoda, kao i oblast kontrole plemenitih metala. Ovu djelatnost Institut, kao i entitetske institucije i imenovane laboratorije, kontinuirano obavljaju prema Zakonu.
Mjeriteljski sistem Bosne i Hercegovine također čine i laboratorije koje su imenovane od strane Instituta, a čiji rad se direktno reflektira na oblast zaštite potrošača. U te laboratorije spadaju: imenovane laboratorije za mjerenje protoka vode, imenovane laboratorije za masu, imenovane laboratorije za mjerenje protoka plina i imenovane laboratorije za mjerenje električne energije.
Uloga Instituta naglašena je i u članu 23. Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini, u kojem se spominju neto mase proizvoda te u članu 35. istog zakona koji propisuje mjerenja potrošnje energije i vode.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XIII - Institut za standardizaciju Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za standardizaciju Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu poglavlja: Institut) je samostalna upravna organizacija nadležna za poslove u području standardizacije. U skladu s tim Institut obavlja sljedeće aktivnosti: predlaže strategiju standardizacije u Bosni i Hercegovini, priprema i publikuje bosanskohercegovačke standarde, zastupa i predstavlja Bosnu i Hercegovinu u evropskim, međunarodnim i drugim nacionalnim organizacijama za standardizaciju, te obavlja poslove koji proizilaze iz međunarodnih sporazuma o članstvu u tim organizacijama, učestvuje u pripremi tehničkih propisa, razvija i uspostavlja informacijski sistem o standardima Bosne i Hercegovine, te organizira i provodi specijalističko obrazovanje kadrova u području standardizacije.
Standardizacija u Bosni i Hercegovini uspostavljena je prema principima međunarodne i evropske standardizacije, a to su: dobrovoljnost, konsenzus, uključivanje svih zainteresiranih strana, javnost rada, razvoj tehnike i koherentnost. Potrošači, kao jedna od zainteresiranih strana u procesu standardizacije, odnosno u procesu planiranja, pripreme i donošenja standarda, uključivanjem svojih predstavnika ostvaruju mogućnost da artikuliraju svoje interese te da se upoznaju sa zahtjevima standarda koje proizvodi i usluge moraju zadovoljiti.
U cilju ostvarivanja kontakta s potrošačima te njihovog informiranja i podsticanja na saradnju, Institut kontinuirano obavlja sljedeće aktivnosti: redovno dostavlja Glasnik Instituta udruženjima potrošača koji su članovi Saveza udruženja potrošača Bosne i Hercegovine, te im na taj način omogućava praćenje kretanja u standardizaciji; omogućavanje udruženjima potrošača da delegiraju predstavnika potrošača u postojeća stručna tijela za donošenje standarda ili u stručna tijela koja tek trebaju da se formiraju; na web stranici Instituta, kao i društvenim mrežama (Youtube, Facebook, Twitter, Linkedin i Flickr) objavljuje informacije o radu i dešavanjima u Institutu, te postavlja publikacije u vezi zaštite potrošača; upućuje pozive predstavnicima potrošača za prisustvo na skupovima za koje se smatra da postoji interes potrošača.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XIV - Federalno ministarstvo trgovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Federalno ministarstvo trgovine, koje je u skladu s članom 98. stav 1. tačka e) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini jedan od subjekata nadležnih za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini, je u svom Planu rada za 2015. godinu kao jedan od strateških ciljeva utvrdilo unaprjeđenje zaštite prava i ekonomskih interesa potrošača. U provođenju tog zadatka utvrđeno je provođenje niza aktivnosti u cilju izgradnje i razvoja sistema zaštite potrošača, a koje se sastoje od donošenja normativnih akata, jačanja administrativnih kapaciteta, podizanja javne svijesti o potrošačkim pravima, te aktivnosti koje se odnose na davanje podrške radu i razvoju udruženja potrošača u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Programski zadatak koji se odnosi na jačanje kapaciteta udruženja za zaštitu potrošača bit će realiziran davanjem stručne i finansijske podrške udruženjima.
Imajući u vidu značaj saradnje s udruženjima potrošača kao važnim dijelom civilnog društva, Ministarstvo u budžetu Federacije Bosne i Hercegovine redovno osigurava finansijska sredstva za podršku njihovom radu.
Provođenjem određenih programskih aktivnosti nastoji se povećati nivo javne svijesti i znanja o potrebi zaštite potrošača u Federaciji Bosne i Hercegovine.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača:

POGLAVLJE XV - Ministarstvo trgovine i turizma Republike Srpske

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Ministarstva trgovine i turizma Republike Srpske u sistemu zaštite potrošača propisana je Zakonom o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 06/12 i 63/14) i Zakonom o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini. Članom 98. stav 1. tačka e) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini, propisano je da su subjekti nadležni za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini entitetski organi i organi Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, dok je odredbom člana 117. propisano da nadzor nad provođenjem ovog Zakona obavljaju nadležni organi određeni članom 98. stav 1. tačke a) do e) i tačka i) u skladu s ovlašćenjima utvrđenim posebnim zakonom i drugim propisima.
Zakonom o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj regulirana su brojna pitanja koja se tiču zaštite ekonomskih interesa potrošača. Zakonom su utvrđeni subjekti odgovorni za zaštitu potrošača u Republici Srpskoj, koji imaju obavezu da u svojim aktima kojim se definiraju politike i programi rada uključe i zahtjevi iz oblasti zaštite prava potrošača. Zakonom je propisana obaveza donošenja Programa za zaštitu potrošača kojeg usvaja Vlada Republike Srpske za period od dvije godine. Programom se utvrđuju ciljevi politike zaštite potrošača, način i dinamika ostvarivanja ciljeva, subjekti ovlašteni za realizaciju programa, finansijska sredstva i drugi elementi značajni za ostvarivanje zaštite potrošača. Ministarstvo, kao koordinator u izradi Programa i kao subjekt odgovoran za zaštitu potrošača u oblasti trgovine i turizma, trenutno provodi aktivnosti na izradi Programa za zaštitu potrošača za period 2015-2016. godina.
Ministarstvo trgovine i turizma ima aktivnu saradnju s udruženjima potrošača iz Republike Srpske, kojima je osnovni cilj pružanje pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i interesa, podizanje svijesti i informiranje potrošača. Ministarstvo pruža finansijsku podršku udruženjima putem sufinansiranja materijalnih troškova i finansiranja projekata koje oni realiziraju. Ministarstvo prati rad postojećih udruženja i podržava osnivanje novih udruženja, a istovremeno podiže i kvalitet rada udruženja putem organiziranja tematskih konferencija ili okruglih stolova na kojima se diskutira o specifičnim oblastima zaštite potrošača. U Republici Srpskoj trenutno djeluje sedam udruženja za zaštitu prava potrošača koja su upisana u Evidenciju koju vodi Ministarstvo trgovine i turizma.
Pored aktivne saradnje s udruženjima, Ministarstvo sarađuje i s ostalim nositeljima zaštite potrošača u Republici Srpskoj i Bosni i Hercegovini.
U 2014. godini donesen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik RS", broj 63/14), kojim se vrši usaglašavanje postojećeg zakona s Direktivom EU o vremenskom korištenju nepokretnosti u turizmu, preciznije definiranje prava potrošača na reklamaciju u slučaju nedostatka na proizvodu. Zakonom su definirani pojmovi rasprodaje, sniženja i akcijske prodaje, i s tim u vezi obaveze trgovaca u pogledu jasnog i vidljivog obavještavanja potrošača o razlozima sniženja cijena. Zakonom je zabranjeno trgovcima da dodatno naplaćuju izdavanje računa, kao i da naplaćuju vrećicu, omot, ili drugu vrstu ambalaže koja služi za nošenje kupljenih proizvoda ukoliko na sebi imaju logotip, slogan, znak ili naziv trgovca a koji se smatra reklamnim sredstvom. Nadalje, propisana je obaveza pružatelja usluga od općeg ekonomskog interesa da moraju potrošačima omogućiti pravo na raskid ugovora (npr. korisnici grijanja), kao i zastara obaveza po osnovu potraživanja za ekonomske usluge u roku od godinu dana od dana nastanka obaveze.
U 2015. godini nastavit će se s jačanjem prava potrošača, posebno korisnika ekonomskih usluga, putem implementacije odredbe koja omogućava predstavnicima udruženja potrošača učešće u radu komisija za rješavanje reklamacija.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XVI - Vlada Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Odjela za privredni razvoj, sport i kulturu kao i drugih odjela i institucija Vlade Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine u sistemu zaštite potrošača određena je u poglavlju IV Zakona o javnoj upravi Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik Brčko Distrikta BiH", br. 19/07, 2/08 i 43/08) kao i članom 98. tačka e) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini.
Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu, između ostalog, prati i unaprjeđuje stanje u oblasti zaštite potrošača, te sarađuje s udruženjima za zaštitu potrošača iz Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. Odjel prati cijene životnih namirnica i naftnih derivata u Brčko Distriktu Bosne i Hercegovine.
Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu je 2013. godine uspostavio Savjetodavni servis za potrošače, te na zahtjev potrošača, telefonski i putem elektronske pošte pruža besplatne savjetodavne usluge. Na zahtjeve privrednih subjekata (pravnih lica) i fizičkih lica, Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu daje stručna mišljenja u pismenoj formi, vezano za pojedine odredbe Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini i Zakona o trgovini.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XVII - Federalna uprava za inspekcijske poslove

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Inspektorata tržišno-turističke inspekcije Federalne uprave za inspekcijske poslove odnosi se na obavljanje nadzora nad primjenom Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini i drugih propisa kojima je, između ostalog, u djelatnosti trgovine, trgovinskih usluga, obrta i turističko-ugostiteljskoj djelatnosti propisano pružanje usluga krajnjem potrošaču. Vezano za to, bitno je istaknuti određene poteškoće koje se pojavljuju prilikom nadzora nad primjenom propisa iz oblasti zaštite potrošača: nedorečenost i/ili dvosmislenost pojedinih odredbi zakona i podzakonskih akata kojima se štite prava potrošača; nedostatak akreditiranih laboratorija za ispitivanje uzorkovanih proizvoda, odnosno da li isti ispunjavaju propisane uslove i parametre za tu vrstu proizvoda; nedostatak opreme, uređaja, instrumenata i drugih pomoćnih sredstava neophodnih za propisan rad u obavljanju poslova kontrole kvaliteta i uzimanje uzoraka za laboratorijsko ispitivanje roba u unutrašnjem prometu i na mjestima carinjenja, odnosno pri uvozu; nedostatak potrebnih novčanih sredstava za laboratorijsko ispitivanje proizvoda.
Inspektorat sanitarno-zdravstveno-farmaceutske inspekcije u sastavu Federalne uprave za inspekcijske poslove vrši inspekcijski nadzor nad uvozom pošiljki životnih namirnica i predmeta opće upotrebe kao i uzimanje uzoraka radi laboratorijske provjere zdravstvene ispravnosti putem ovlaštenih laboratorijskih ustanova.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XVIII - Republička uprava za inspekcijske poslove

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Republička uprava za inspekcijske poslove kontrolira primjenu propisa iz oblasti zaštite potrošača i lojalne konkurencije. Kontrolu propisa koji se odnose na zaštitu potrošača vrše inspekcije u sastavu Inspektorata Republike Srpske i organa lokalne samouprave. Smetnje u radu inspekcijskih organa predstavljaju: nedostatak laboratorija za ispitivanja određenih vrsta roba, neosposobljenost laboratorija za utvrđivanje određenih, vrlo značajnih parametara te nedovoljna tehnička opremljenost organa lokalne uprave za brzu razmjenu informacija.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XIX - Inspektorat Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Inspektorata Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine ogleda se u vršenju kontrole nad primjenom propisa, koja uključuje i kontrolu primjene propisa iz oblasti zaštite potrošača i lojalne konkurencije. Nadzor nad primjenom propisa iz oblasti zaštite potrošača vrše sljedeće inspekcije: tržišna, poljoprivredna, zdravstvena, sanitarna, veterinarska, saobraćajna, građevinska, inspekcija za puteve, elektroenergetska, termoenergetska, inspekcija rada i komunalna inspekcija. Nedostatak laboratorija za ispitivanje određenih vrsta roba, neosposobljenost laboratorija za utvrđivanje određenih vrlo značajnih parametara, nedovoljna finansijska sredstva te nedostatak propisa iz ove oblasti predstavljaju probleme s kojima se Inspektorat suočava u svom radu.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2015. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XX - Udruženja potrošača

Udruženja potrošača u BiH predstavljaju vrlo bitan subjekt u sistemu zaštite potrošača jer imaju ulogu posrednika između potrošača i nadležnih organa, inspekcija i drugih subjekata kojima je zakonom propisana obaveza zaštite potrošača. Njihova nadležnost propisana je članom 112. Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini. Djeluju kao neprofitne i nevladine organizacije koje imaju svojstvo pravnog lica, te se kao takve ne mogu baviti privrednom djelatnošću. Sve svoje aktivnosti usmjeravaju isključivo na zaštitu pojedinačnih i zajedničkih interesa potrošača. Udruženja potrošača imaju pravo na učešće pri dodjeljivanju javnih poslova za oblast zaštite potrošača na način kako je propisano članovima 113.,114. i 115. Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini. Udruženja potrošača u Bosni i Hercegovini su različito organizirana na različitim nivoima, počev od općinskog, kantonalnog, entitetskog nivoa, nivoa Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, te na nivou Bosne i Hercegovine. Krovno udruženje je Savez udruženja potrošača Bosne i Hercegovine, koji je osnovan u septembru 2004. godine i registriran u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine. Svrha Saveza je da osigura pomoć svojim članicama i osigura zaštitu interesa potrošača u Bosni i Hercegovini, ali i da predstavlja udruženja na internacionalnom nivou. Članstvo u Savezu je otvoreno pod jednakim uslovima prema svim udruženjima potrošača. U budžetu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2015. godinu nisu planirana sredstva za finansiranje udruženja potrošača. Entiteti i Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine izdvajaju značajna finansijska sredstva za finansiranje udruženja potrošača.

POGLAVLJE XXI - Obrazovne institucije i mediji

Pravo na obrazovanje o pitanjima potrošača i pravo na informiranost su osnovna i neotuđiva prava potrošača koja su im data članom 3. tačke b) i d) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini. Članom 116. istog Zakona određeni su i načini obrazovanja potrošača kao što su: a) putem posebnih kurseva, seminara i savjetovanja; b) sredstava javnog informiranja (TV, radio, štampa); c) specijalnih publikacija za obrazovanje potrošača.
Osim navedenih, ukazuje se potreba i za novim modelima edukacije potrošača kao što je, između ostalog, i dopuna nastavnog programa u obrazovnim institucijama materijom iz oblasti zaštite potrošača koja ima za krajnji cilj kvalitetno obrazovanje o pravima, obavezama i zaštiti potrošača. Potpuna i pravovremena informiranost potrošača je nemoguća bez aktivne uloge svih sredstava javnog informiranja (TV, radio, štampa), kao najefikasnijeg načina obavještavanja potrošača o proizvodima i uslugama koje koriste ili će koristiti.

DIO PETI - OKVIRNI OBIM FINANSIJSKIH SREDSTAVA ZA OSTVARIVANJE

ZADATAKA IZ PROGRAMA

Realizaciju prethodno navedenih zadataka (u tabelama), a čiji je cilj promocija dobrog i efikasnog provođenja politike zaštite potrošača, nadležni organi vrše u sklopu svojih redovnih aktivnosti. Organi uprave zaduženi za pojedine zadatke iz Programa predvidjeli su finansiranje izvršavanja zadataka redovnim budžetskim sredstvima koja su planirana u budžetu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2015. godinu (Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa, Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja, Ombudsmen za zaštitu potrošača u BiH, Agencija za lijekove i medicinska sredstva Bosne i Hercegovine, Agencija za sigurnost hrane Bosne i Hercegovine, Agencija za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine, Institut za mjeriteljstvo Bosne i Hercegovine, Institut za standardizaciju Bosne i Hercegovine, Regulatorna agencija za komunikacije Bosne i Hercegovine, Konkurencijsko vijeće, itd.) i budžetima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.
Pojedini organi uprave sa specifičnim aktivnostima su planirali sredstva za posebne namjene.
Ured za veterinarstvo Bosne i Hercegovine je planirao finansijska sredstva za 2015. godinu:
- za provođenje monitoringa bolesti kod salmonidnih i ciprinidnih vrsta riba 51.520,00 KM,
- za provođenje monitoringa bolesti avijarne influence kod peradi 32.000,00 KM,
- za provođenje plana praćenja rezidua 400.000,00 KM i
- za provođenje službenih kontrola u registriranim i odobrenim objektima 35.000,00 KM.
Planirane aktivnosti Instituta za intelektualno vlasništvo Bosne i Hercegovine finansiraju se iz redovnih budžetskih sredstava ali i iz sredstava EPO-a (Evropske patentne organizacije) utvrđenih bilateralnim programom saradnje s Institutom za intelektualno vlasništvo Bosne i Hercegovine.
Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine je planirala sljedeća finansijska sredstva:
- za provođenje Ankete o potrošnji domaćinstava u Bosni i Hercegovini 2015. godine oko 900.000,00 KM (iznos se troši tokom perioda od 2 godine i pokriva sve aktivnosti statističkih institucija od pripreme ankete do objave rezultata),
- za Pilot anketu o prihodima i životnom standardu u Bosni i Hercegovini 2015. godine 30.223,00 KM (sredstva iz IPA 2012 programa za period januar 2014. godine - oktobar 2015. godine),
- za izradu Indeksa potrošačkih cijena u Bosni i Hercegovini 25.000,00 KM mjesečno (pokriva sve troškove od prikupljanja podataka o oko 21 000 potrošačkih cijena za oko 650 proizvoda i usluga u 12 gradova Bosne i Hercegovine do objave podataka o inflaciji).
- Inspekcijski nadzor u Federaciji Bosne i Hercegovine se finansira iz budžeta Federacije Bosne i Hercegovine i budžeta organa nižih nivoa vlasti. U Programu i Planu rada Inspektorata tržišno-turističke inspekcije za 2015. godinu planirana su sljedeća sredstava:
- za troškove laboratorijskih usluga ispitivanja kvaliteta proizvoda u iznosu od 100.000,00 KM (predviđeno je uzimanje 500 uzoraka na mjestu proizvodnje i u prometu s prosječnom cijenom laboratorijske analize ispitivanja kvaliteta u iznosu 200,00 KM),
- za troškove laboratorijskih usluga ispitivanja sigurnosnih zahtjeva neprehrambenih proizvoda u iznosu 20.000,00 KM (za oko 10 uzoraka čije ispitivanje će se vršiti prema potrebi i u zavisnosti od stanja na tržištu; uzimanje uzoraka neprehrambenih proizvoda obuhvaćeno je i projektima Agencije za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine, a u čijoj realizaciji učestvuju inspektorati tržišnih inspekcija entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine),
- za nabavku potrebne opreme, uređaja, instrumenata i drugih pomoćnih sredstava za uzimanje uzoraka za laboratorijsko ispitivanje (15 kompleta za inspektore u unutrašnjem prometu i inspektore na mjestu carinjenja) procjenjuje se da su potrebna sredstva oko 15.000,00 KM.
Inspekcijski nadzor u Republici Srpskoj se finansira iz budžeta Republike Srpske i budžeta organa lokalne samouprave. U 2015. godini za inspekcijske poslove planirani su troškovi laboratorijske analize uzoraka proizvoda i redovnih monitoringa u iznosu od 35.000,00 KM.
Inspektorat Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine je za 2015. godinu planirao određena sredstva za troškove laboratorijskih usluga, a u saradnji s Agencijom za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine planirano je uzimanje uzoraka po grupama proizvoda radi ispitivanja usklađenosti sa sigurnosnim zahtjevima (troškove tih analiza snosi Agencija za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine).
S obzirom da je veliki broj budžetskih korisnika na državnom, entitetskom i nižim nivoima vlasti uključen u ostvarenjе ovog Programa i njegovih planiranih ciljeva, veoma je teško odrediti u apsolutnom iznosu okvirni obim finansijskih sredstava, koji bi bio dovoljan za njegovu realizaciju. Zbog toga bi koncept, po kojem su sami nositelji aktivnosti planirali zadatke i rokove za njihovo izvršenje, trebao biti polazni osnov za konkretizaciju obima finansijskih sredstava za ostvarivanje zadataka iz Programa.

DIO ŠESTI - OKVIRNI OBIM FINANSIJSKIH SREDSTAVA ZA PODSTICANJE RAZVOJA I DJELOVANJA UDRUŽENJA ZA ZAŠTITU POTROŠAČA

Odlukom Vijeća ministara Bosne i Hercegovine o osnovnim kriterijima za dodjeljivanje grant podrške za svaku kalendarsku godinu uvrštena je odredba prema kojoj će udruženja za zaštitu potrošača moći aplicirati za dodjelu sredstava iz tekuće rezerve budžeta Bosne i Hercegovine. Nadležna entitetska ministarstva iz vlastitog budžeta izdvajat će dio sredstava za podsticanje razvoja i djelovanja udruženja za zaštitu potrošača u cilju obrazovanja i osvješćivanja potrošača o njihovom stvarnom položaju i snazi na tržištu. U budžetu Federacije Bosne i Hercegovine za 2015. godinu Federalno ministarstvo trgovine je osiguralo grant sredstva za podršku udruženjima potrošača u iznosu od 150.000,00 KM. U budžetu Republike Srpske za 2015. godinu Ministarstvo trgovine i turizma Republike Srpske je osiguralo grant sredstva za podršku udruženjima za zaštitu potrošača u iznosu od 100.000,00 KM. Budžetom Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine za 2015. godinu predviđena su grant sredstva "Udruženju građana zaštita potrošača Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine" (za rad i materijalne troškove) u iznosu 7.000,00 KM.
Osim finansijske, udruženjima za zaštitu potrošača bit će pružena i tehnička pomoć, te u cilju što kvalitetnijeg infоrmirаnjа i еdukаciје pоtrоšаčа i trgоvаcа о njihоvim prаvimа i оbаvеzаmа, u sklаdu sа Zаkоnоm о zаštiti pоtrоšаčа u Bosni i Hercegovini, pomoć u orgаnizaciji sеminаrа, оkruglih stоlоvа, rаdiо i ТV еmisiја, uz аngаžiranje rеlеvаntnih stručnjаkа iz pојеdinih оblаsti kоје su vеzаnе zа оblаst zаštitе pоtrоšаčа, štаmpаnju i distribuciјi brоšurа nа tеmu zаštitе pоtrоšаčа, оrgаniziranju prеdаvаnjа u škоlаmа i drugim vidovima aktivnosti.

DIO SEDMI - ZAKLJUČAK

Ovim Programom određeni su okviri prioriteta politike Bosne i Hercegovine na području zaštite potrošača za 2015. godinu. Osiguranje primjerenog funkcioniranja tržišta ovisit će o razvoju upravne infrastrukture kako bi se osigurao nadzor nad tržištem i provedba zakona na tom području. Razvoj otvorenog dijaloga svih interesnih grupa u društvu sa svrhom osiguranja jasnoće, konzistentnosti postupanja i razumijevanja u definiranju interesa potrošača, cilj je Bosne i Hercegovine. On će se ostvariti daljnjim usklađivanjem preuzetih obaveza, vlastitih mogućnosti i interesa. Čitav proces ovisi o spremnosti svih ključnih sektora, od osposobljenosti cjelokupnog sistema za proces prilagođavanja standardima EU, preko obrazovanja ljudskih potencijala u državnoj upravi i pravosuđu do jedinstvene, kvalitetno osposobljene, osviješćene i obaviještene javnosti. Uspjeh provedbe ovog Programa, u prvom redu, ovisit će o spremnosti svih ključnih nositelja zaštite potrošača za izvršavanje utvrđenih zadataka i poštivanje navedenih rokova.